第9章 2020年，中国是世界强国 (2)

中国在如此短的时间内达到这样惊人的发展程度，并展现出其未来在财政、人力资源、创造力、现代化和经济增长等方面的巨大潜力，这足以使中国人为之自豪，也正是中国的强大所在。

中国的脆弱则表现为它目前所面临的诸多挑战：领土、人口以及落后等问题。中国需要快速应对这些挑战，在既不遏制其开放政策又不违背国民愿望的同时，加快改革步伐，实现国家均衡、和谐发展。

在诸多问题中，这些与发展问题相关的因素是中国需要考虑的核心问题。

中国首先要解决以下几大问题：提高人民生活质量、减少贫困人口、就业、教育、卫生、提高经济质量、环保等等，同时要充分保证其领先的国际地位。

当一个国家或一个民族有发展的意愿或政治需求，或者正经历着重大变革的时候，制定计划可以帮助他们实现既定目标和改革。

自从三十年前由邓小平同志开创实施了改革开放政策以来，新中国就选择了计划发展的道路，这条路从整体上讲是成功的。

1976年10月份，随着“文化大革命”画上了句号，中国进入了一个新的发展时期。而后于1978年举行召开了中国共产党十一届三中全会，在这次会议上确立了对内改革对外开放的政策，改变了国家的重大方针，也改变了中国的未来，成为中国历史的转折点。

五　第十二个五年计划

中共代表大会和五年计划在中国国家政策的制定上发挥着关键作用。其主要政治意向是在准备会议中通过的。

五年计划概述

中国的五年计划和代表大会是互为补充的。它们使中国的政策得到校正和协调。

2006年通过了第十一个五年计划，直到2010年。中国共产党第十七次全国代表大会在2007年10月召开，其后又召开了多次会议。这两大事件决定了中国未来的发展方向。

距离将要在2012年10月召开的中国共产党第十八次全国代表大会已经不远了，第十二个五年计划（2011—2015）也已开始，中国的未来又将如何？

正在实施的政策

2006年方针：中共产党第十七次代表大会的十个关键词

1.科学发展 6.民主和公民

2.尊重人权 7.反对腐败

3.首创国家 8.生态文明

4.资本市场 9.和平解决台湾问题

5.社会构建 10.和谐世界

中国的五年计划指导着国家发展目标，同时为满足中国的需求提供基本依据。

所有的“五年计划”在中国的发展进程中都起着关键作用，2011年的也不例外。中国政府2011年工作的重中之重是减轻通胀压力。中国政府将GDP的增长率锁定在8%左右，在未来五年内保持在7%的水平。这一增长速度与过去五年相比要有所放缓。

中国总理温家宝在2011年3月的全国人大上发表讲话称，有必要增加社会投入，控制通货膨胀，消除这一导致人民不满的因素。在未来的五年里，通货膨胀率要控制在4%左右，预算赤字限制在GDP的2%以内。

中国国家主席胡锦涛在会上强调说，还必须保障和改善人民福利。

中国应确保经济稳步增长，以促进可持续发展进程，同时要避免经济过热以及其他在经济飞速发展过程中会出现的问题。

“十二五”计划的基本内容分为十二个部分，其中包含了加速经济发展模式转型、扩大内需和促进农业现代化等内容。该计划还提出要在未来五年里建立现代化工业体系、实现各地区协调发展以及建立一个节能、环保型社会。

2011年到2015年改革的加强

在第十七届中国共产党中央委员会第五次会议上，“十二五”计划被确立主抓以下几方面问题：

? 相对快速而又稳定的经济增长；

? 加速经济转型；

? 快速提高居民收入水平；

? 实施社会改革；

? 深化改革开放。

中国正处在一个重要的战略时期。在此期间，中国既迎来了历史性机遇，同时也将面对诸多可预见或不可预见的风险和挑战。

“十二五”计划是至关重要的，它将进一步带领中国走向工业化国家，这是其首要任务。

中国将致力于发展技术、产业结构和体制的创新，以应对有限的资源和环境所带来的挑战。

六　2011到2015年间的中国

面对国内外的限制和约束，在未来五年里，中国要走一条新的工业化道路。“十二五”计划的首要任务就是，将中国建设成为一个现代化工业国家。

体制创新和调整

因此，必须强调产业创新、产业优化和体制调整。例如，大多数省政府和地方政府主要关注GDP的快速增长和税收收入的增长，不惜采取限制劳动力成本、与外资进行土地交易以及减少进口税收等策略。

现在看来，这些策略是不合理的，因为它们会导致局部生产过剩、不合理竞争以及各地区产业结构的互相抄袭，最终呈现出产业单一、地区优势和地区差异丧失的状况。

中国要对实施开放性政策以来所形成的发展模式进行调整，以消除以下两种倾向：过度投资和外源性经济增长过度。

与此同时，中国还要继续更新产业结构、重点建设金融体系以及消除城乡结构的二元性，以促进政府改革，完善社会保障体系。

“十二五”计划还应包含加快七大优先产业的创新和发展，重点放在改造和创新上，要从“中国制造”变为“中国创造”。

中国2011到2015年间五年计划的建议

缩小贫富差距：在2011年到2015年间，中国希望通过改善收入分配机制来缩小贫富差距，即在减少不同地区和部门的城乡收入差距。

中国的目标是增加居民收入。而要实现这一目标，中国将致力于促进就业、提高最低工资标准、确保工人工资及时发放以及加强税收对超额收入的调控作用。如果可能的话，中国还将改善员工的工资发放机制，深化公共机构雇员的收入改革。

2011年到2015年的七大战略产业：中国要建立和发展七大战略产业，这些产业将在未来五年里享受优惠政策。这些产业包括：新一代信息技术产业、节能经济、生物科技、高档设备制造业、新型材料以及新能源汽车等。

增强中国文化“软实力”：中国预计要在2011年到2015年里在世界范围加强文化宣传。

中国要进一步发展文化宣传和文化产业，建立公共文化系统，并将重点放在中西部的农村地区。中国还将采取措施加强信息媒体建设。

中国还要注意加强对新媒体的监管，以更好地实现文化交流。

中国将给予非营利性文化组织更多的支持，同时积极保护文化遗产。中国希望通过创新改革来增强文化的国际竞争力和影响力。

更好地保护工人权利：中国希望加强劳动法的实施力度，健全冲突的解决机制，改善工作环境以及保障工人权利。政府、工会和企业应该发挥各自的作用，建立有效机制，使工人与企业达成共同利益。

刺激国内需求，保持经济均衡发展。

中国想继续实施扩大内需政策：通过消费、投资和出口来刺激经济增长。

更加对外界开放。

中国无疑将把发展目光投向国外，在未来五年里继续推行开放性双赢战略。

中国将更加对外开放，尤其是在进出口方面，在吸引外资的同时，也向国外投资。

2011到2015年间的其他目标

? 中国将设法刺激外需，其目的是优化出口产业结构，提高其技术、品牌、质量和服务等的竞争力。

? 同时也要鼓励进口，以维持宏观经济贸易的平衡，也为了促进经济发展。

? 中国要提高对外投资的质量，优化投资分配，同时给外国投资商提供更灵活的环境：合法利益和权力。

? 中国将加快实施“走出去”战略，支持中国公司在国外投资，并提供更多的服务和指导。

? 中国将发展建立国际化的金融机构和公司，加强人民币在跨国贸易和投资中的作用。

? 中国将积极参与全球经济管理和区域合作。中国将以各种形式抵制贸易保护主义。

? 中国要加快实施自由贸易战略，同时加强与新兴国家和发展中国家的合作。

“十二五”计划的一些其他建议

创造就业，提高人民收入，改善居住环境，建造社会住房，保障社会稳定。

城市建设与发展。增加森林资源。90%的野生动植物受到保护。

优先保障电力。发展核电。

减少二氧化碳排放，治理有污染的工厂。

到2015年逐步覆盖70%的医疗费用（个人只需支付不到30%），建立老年人社会保障体系，为80岁以上的老人提供补助。

更公平的税收制度，让富裕阶层的人缴纳更多的税。

让农民工融入大学教育。发展西藏和其他自治区的高等教育，改善城乡环境。　　

鼓励中国出版物的国际化。

经济增长速度最低8%。提高经济增长的质量、效率和持久性。

中国现代化的新阶段

中国将过渡到其现代化进程新的历史阶段：新技术、社会公平、个人自由、资源经济、清洁能源、环境、对外开放等等。是否会为我们呈现一个新的中国呢？

总之，中国的“十二五”计划的目标是：基于中国目前的发展状况，把国家建设得更加现代化、更加强大和自主，同时还要出台相关社会政策，解决中国广大人民群众最关心的问题。

五年后的中国社会是什么样的？当然，它将是一个非常现代化、更加公平、技术更先进以及生活更舒适的社会。中国将努力解决现有的问题，以确保社会经济稳步发展。

七　中国人的当务之急

在中国的许多省份，GDP的增长被作为经济发展的第一标准，盛行“速成”政策和“即时利益”政策，造成了资源短缺和环境恶化的后果。在经济结构中有五个“不平衡”需要特别指出：

储蓄率很高，消费率很低；

经济增长过度依赖第二产业（集中在原材料加工领域），而第三产业（制造业和服务业）发展滞后；

投资结构不合理，资源消耗过度，科技创新率低；

可持续发展要与资源、环境和生态相协调；

最后，收入差距拉大：基尼系数已经超过警戒线，并且还在继续增长。如果经济增长速度过快，将很难解决不平等问题，经济结构调整将受阻，同时还会加重通货膨胀。

针对这些问题，中国政府最近采取进一步措施来实现经济结构调整，如：废除已淘汰的生产方式、取消对高污染产品出口税的减免（尤其是自然资源密集型产业）、加强节能、减少原材料的使用、提高最低工资标准以及最后的实施房地产调控。

八　短期内的十大经济预测

2011年是中国第十二个五年计划的开端。在宏观经济领域，还存在很多疑问：经济增长、物价波动、房地产、收入税收改革、创设土地税、新兴产业的潜力等等。以下是对2011年中国经济的十大预测。

9%的经济增长：2011年将出现较快的发展，经济增长率预计会达到9%。消费、出口和固定投资将持续增长。由于通货膨胀和货币紧缩政策，消费和出口的增长速度会有轻微回落。但作为第十二个五年计划的头一年，固定投资无疑会维持20%的高增长率。

通货膨胀率控制在4%到5%：在工业生产方面，供过于求。在2011年不会出现需求过热的现象。但是有两个因素会导致物价上涨：其一是延期效应，2010年11月估计会有4%的通货膨胀；其二是进口增多。劳动力成本的上涨也会推动农产品价格的上升。2011年的物价消费指数将攀升4%到5%。

改善经济结构的积极预算政策：2011年，中国将推行积极的预算政策。由于经济趋于稳定，2011年的财政赤字将减少2.5%到2%。实施预算政策的目的是要调整经济结构：建设社会住房、西部大开发、发展新兴产业等等。

“三率”的提高：2010年，利率、准备金率和汇率都发生了变化，并且趋势将持续到2011年。为了更好地控制通货膨胀，中国中央银行将继续提高利率。如果有必要，准备金率将提高到20%。人民币汇率将上升约3%，以确保收支平衡。

收入分配政策改革：近些年来，中国人民的收入差距越来越大，引起了全社会的广泛关注。中国人民需要合理的调整收入分配。增加个人收入在国家收入中的比例是改革的重点。

“两税”改革：个人所得税改革和土地税的设立是中国经济改革中的两件大事。2011年，个人所得税征收下限将提高，税率将下调。上海成为土地税的试点城市。2011年的征收范围仅覆盖全国少部分地区。

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